关于地狱雇佣兵看看网友是怎么说的！

　　众所周知，我国的法定行政区分为省（自治区、直辖市和特别行政区）、地级市（自治州、地区、盟）、县（县级市、市辖区、自治县、特区、林区、旗、自治旗）、镇（乡、民族乡、街道、苏木、民族苏木），分别对应正省部级、正地厅级、正县处级、正乡科级。但是我国还有一些特殊的行政区划，他们的行政级别从来没有被国家明确规定过，看起来像是正省部级或正厅级，但是实际上又好像是副省部级，这让广大的网友争论不休。这就是新疆生产建设兵团，今天城镇规划君何方洪带大家来分析一下，新疆生产建设兵团究竟是什么样的行政级别。

　　关于新疆生产建设兵团的行政级别，网络上分成了两个观点阵营，观点一是认为新疆兵团是正省部级，因为新疆兵团的第一书记、第一政委由副国级的政治局委员兼任，兵团党委书记、政委在国家任命时明确为正部级，兵团的副司令员和副政委由国务院任命为副部级，兵团的14个师和兵团机关各委办局均明确为正厅级。而且国务院印发的文件，一般都是写“各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团”。因此，新疆兵团就是实打实的正省部级行政区。

　　观点二是认为新疆兵团是副部级。理由有三：一是新疆兵团并不是我国法定的省级行政区（23个省、5个自治区、4个直辖市及2个特别行政区），新疆兵团并不在其中。二是国家关于新疆兵团的党委书记、政委的任命时，采用括号备注为“正部长级”，如果是标配为正部长级，则不需要专门用括号进行备注。而新疆兵团的司令员任命就没有采用括号备注正部长级。三是新疆兵团党委书记、政委为新疆维吾尔自治区党委副书记，新疆兵团司令员为新疆维吾尔自治区人民政府副主席。

　　城镇规划君何方洪认为，关于新疆兵团的行政级别，应该依据《新疆生产建设兵团的历史与发展白皮书》，这里面虽然没有明确新疆生产建设兵团的行政级别，但是对新疆兵团做出了明确的定位。其中写道：“新疆生产建设兵团是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。兵团承担着国家赋予的屯垦戍边职责，实行党政军企合一体制，是在自己所辖垦区内，依照国家和新疆维吾尔自治区的法律、法规，自行管理内部行政、司法事务，在国家实行计划单列的特殊社会组织，受中央政府和新疆维吾尔自治区双重领导。”

　　“1990年中央政府批准兵团在国家实行计划单列。兵团在继续作为新疆维吾尔自治区的重要组成部分、接受自治区领导的同时，逐渐由中央政府有关部门对口管理。这种双重领导体制的建立，是兵团行政隶属关系上的创造性变革，有利于中央与自治区对兵团的协调领导，有利于兵团履行肩负的各项职责，理顺了兵团与国家机关各部门的关系，进一步推动了兵团事业的发展。多年来，中央政府对兵团在公共服务和公共安全、教科文卫、农林水事务等领域给予政策支持和资金投入，为兵团经济社会发展注入了强大的活力和新的生命力”。

　　“兵团实行党政军企高度统一的特殊管理体制。兵团各级都建有中国共产党的组织，发挥着对兵团各项事业的领导作用。兵团设有行政机关和政法机关，自行管理内部行政、司法事务。兵团是一个“准军事实体”，有军事机关和武装机构，沿用兵团、师、团、连等军队建制和司令员、师长、团长、连长等军队职务称谓，涵养着一支以民兵为主的武装力量。兵团也称为“中国新建集团公司”，是集农业、工业、交通、建筑、商业，承担经济建设任务的国有大型企业。兵团的党、政、军、企四套领导机构与四项职能合为一体”。

　　从《新疆生产建设兵团的历史与发展白皮书》对新疆兵团的定位来看，可以看出新疆兵团跟我国的五个国家计划单列市有很多相似的地方，都实行国家计划单列，都是各自省级行政区的重要组成部分。我国目前的深圳市（广东省）、厦门市（福建省）、宁波市（浙江省）、青岛市（山东省）、大连市（辽宁省）都是副省级市，由国家实行计划单列，但是在行政区划上仍旧属于各自省份的一部分。而新疆兵团由国家实行计划单列，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分。由此看来，新疆兵团跟五个计划单列市都属于副省级的行政级别。但是新疆兵团跟五个国家计划单列市又有一些不同：

　　一是新疆兵团的党委书记、政委是中央明确的正部长级，五个计划单列市的市委书记均明确为副部级。而且新疆兵团的第一书记、第一政委为政治局委员，五个计划单列市的市委书记并不是，他们也没有第一书记的说法。很明显新疆兵团的行政级别要高于五个副省级的计划单列市，新疆兵团显然也不是纯粹的副部级。

　　二是新疆兵团是完全按照省级人民政府行政架构进行建设的，而五个计划单列市则是按照副省级架构搭建的。新疆兵团曾经的行政架构分为：兵团—师—团—营（分场）—连五级机构，其中兵团为省级，师为地级，团为县级，营（分场）为乡级，连为村。兵团为了提升行政管理效率，进入21世纪后先后撤销了乡镇级的营或分场，城镇规划君何方洪曾经工作过的第六师芳草湖农场是最后撤销分场的团场，分别在2018年4月营级(6个农业分场社区)行政组织撤销。由于实行“师市合一”和“团镇合一”体制，兵团正厅级的师与县级市、县处级的团场与建制镇实行两块牌子、一套人马。

　　而五个计划单列市就完全是按照副省级设置的机构，根据中央机构编制委员会印发《关于副省级市若干问题的意见》的通知(中编发[1995]5号)明确：“副省级市仍旧为省辖市。关于市直机关、市辖区和县的级别。各市直工作部门为副厅级，内设机构为处级。市辖区及其工作部门级别可比照市直机关相对应的关系处理。市辖县和代管的县级市仍为处级，其工作部门为科级。”新疆兵团机关各委办局等工作部门有明文规定为正厅级，而计划单列市的市直工作部门明文规定为副厅级，很显然兵团的行政级别要高于副省级市（含计划单列市）。

　　综上来说，城镇规划君何方洪认为，新疆生产建设兵团应该属于低于省、自治区和直辖市，高于副省级市的特殊行政区。新疆兵团是按照省级架构搭建的介于正省级与副省级之间的特殊行政区。因此，国家不会给予新疆兵团明确的行政级别定位。