解码北京城市副中心三次“市级赋权”

　　当前，京津冀协同发展进入新十年。千年大运河畔，北京城市副中心由“生机勃发”迈向“高质量发展步伐加快”阶段。这背后，得益于在关键处“落子”的一项体制机制创新——北京市级赋权。

　　“未来之城”建设时间紧、任务重。北京城市副中心控规作为“发展总蓝图”，提出100项重点任务、503项重点工程项目。如果没有专责机构统筹新城建设，推进落实压力不言而喻。

　　2019年，北京市委、市政府设立北京城市副中心党工委、管委会，作为市委、市政府派出机构，主要负责推进城市副中心规划建设管理的各项工作，与通州区委、区政府合署办公。一项重要工作目标，就是尽快实现“副中心的事副中心办”。

　　城市发展要先拉开建设框架，重大项目建设涉及规划、土地、建设、投资等领域审批内容。北京市政府于2020年3月将发改、规自、城乡建设等领域的17项市级行政权力赋予副中心管委会，相关市级部门同意副中心管委会行使13项工作权力。首次市级赋权，发挥了“筑基”作用。

　　“市级权力赋予城市副中心，使副中心得以直接面向企业和社会办事。”北京城市副中心管委会建设管理协调处工作人员杨艳景说，由于省去政府部门间协调程序、简化中间环节，办事流程、办事时限大幅优化，一批重大工程按期推进。

　　2021年9月，第二次赋权接踵而至，不仅明确新重点，且内容更系统、更丰富：在继续深化重大项目建设、土地管理利用、建筑工程管理等领域赋权的同时，首次在自贸区范围内赋予产业发展环境类市级权力，并在承接主体上新增通州区，对加快城市副中心高质量发展具有重要意义。

　　第二批市级赋权共计123项，条条皆是精准赋能。北京城市副中心管委会从北京市发改委承接的“年度投资计划办理”市级赋权，利于加强对社会投资的精准引导和指导；从北京市规自委申请承接的土地利用、土地征转、土地储备等市级赋权，契合了当前城市副中心对土地资源的集中管理需求……

　　时间来到2023年1月，北京市又向城市副中心赋予第三批市级权力184项。副中心管委会侧重于承接规划建设和发展改革领域的行政权力，以审批权为主；通州区主要承接自贸区和产业发展方面的行政权力，监管权居多。

　　随着事与权紧密对应，城市副中心管委会和通州区在行使权力中积极作为，在推动青年艺术家工坊前期手续办理过程中，有关部门采取全链条并联审核，实现拿地当天就核发“六证”，创造同类型项目从拿地到实质开工的北京市最快纪录。

　　而对于企业需求，属地管辖和日常监管优势逐步释放，实现扁平化服务。2024年8月，通州区一家生产豆腐的老字号企业提出改扩建生产车间，区级市场监管部门立即响应。目前，新车间已进入设备调试阶段，年内投用后产能将提升100%、节省人工成本30%。

　　三次市级赋权为新城建设插上“翅膀”。记者了解到，2019年以来，北京城市副中心连续5年保持年均千亿元强度，累计完成投资5977亿元，其中政府投资比重持续下降，社会投资比重持续攀升。2024年，城市副中心地区年生产总值突破1500亿元，产业结构持续优化升级，年游客量突破2400万人次，文旅消费活力倍增。

　　“市级赋权是副中心规划建设管理体制改革创新的重要一环，体现了举全市之力建设副中心的改革意图，赋予了副中心更大的发展自主权。”北京城市副中心党工委委员、管委会副主任胡九龙说，新一批市级赋权正在“路上”，将进一步实现更高效率、更高水平的“副中心的事副中心办”。

　　2025年，北京城市副中心还将“上新”一批亮点项目。东六环入地改造工程将建成通车，路县故城考古遗址公园将对外开放，北京最大、业态最全的奥特莱斯“湾里”项目将开业运营，大运河两岸绿化彩化、夜景环境提升加快实施，一批更具时尚感的观光游船将对外亮相……日新月异的“未来之城”，值得期待。（记者张骁）