日本高调“援非”夹带很多“私货”

　　8月27日，日本首相岸田文雄（右）在日本首相官邸以视频方式出席第8届非洲开发会议开幕式，并发表致辞。视觉中国供图

　　8月27日至28日，第8届东京非洲发展国际会议（TICAD）在非洲突尼斯召开，该会议被日方称为非洲开发会议，日本首相岸田文雄在线出席了开幕式并发表致辞。在致辞时，岸田文雄代表日本政府宣布，日本将在2023年到2025年的3年时间里，通过官民两种渠道向非洲投入300亿美元的资金，凸显日本政府对开发非洲市场高度重视。

　　岸田文雄原定在8月底访问非洲和中东，但因意外感染新冠病毒，被迫选择以视频方式出席此次非洲开发会议。他在开幕致辞中表示为支持非洲经济发展，日本政府将对非洲提供最多达50亿美元规模的日元贷款用于推动旨在提高民众生活质量的基础设施建设等项目；同时将在未来3年在产业、医疗保健、教育和农业等广泛领域为非洲培养30万人才等。岸田文雄称，“想要实现非洲以及世界的和平与繁荣，必须维持和强化依据规则的自由开放的国际秩序。为了推进自由开放的印度太平洋，实现安理会改革在内的加强联合国机制作用，日本和非洲必须在多个层面强化合作。”

　　对于岸田政府高调“援非”，日本媒体认为此举背后夹带不少“私货”。其一，日本政府一直标榜进行所谓的“高质量基础设施投资”，其实质就是对抗中国的“一带一路”倡议。日本《读卖新闻》8月30日发表题为《应借非洲开发会议促进高质量基础设施建设》的社论，称与中国相比日本做的还很不够，目前日本的对非直接经济投资只相当于中国的一成。法新社8月27日也报道称，日本承诺投入数百亿美元给非洲，旨在抗衡中国在非洲日益增长的影响力。其二，日本政府把非洲当成支持日本“入常”的重要“票仓”。《读卖新闻》8月30日报道称，在现行联合国框架里，每个国家都有1票投票权，非洲大陆54个国家加起来的影响力不容忽视。对于一心想要谋求联合国安理会常任理事国席位的日本来说，发展日非关系至关重要。

　　非洲开发会议首次召开于1993年，是冷战结束后由日本主导发起的。日本非洲问题专家、立命馆大学教授白户圭一在接受《朝日新闻》采访时称，非洲开发会议成立的时代背景，是冷战格局终结过程中，日本寻求在新的国际秩序中占有一席之地的实践探索。白户圭一认为，日本当时主导创立非洲开发会议机制，主要有三个原因：一是冷战结束后，世界各国忽视非洲的发展和开发，日本想要填补空白；二是在日本的帮助下，引导非洲各国主导自己发展进程，打破冷战时期非洲一直受美苏操控的局面；三是日本尝试打破二战以来一贯的对美追随外交，摸索具有自己特点的自主外交。

　　长期以来，日本政府都看好非洲的发展潜力。在安倍政权时期，日本进一步完善了非洲开发会议机制。2013年，在横滨举行的第5届非洲开发会议，将原本5年一次的会议机制改为3年一次。2016年，在肯尼亚首都内罗毕召开的第6届非洲开发会议上，时任日本首相的安倍晋三积极对非洲国家“兜售”其提出的“自由开放的印太”战略，称非洲有必要同日本结为伙伴关系。事实上，今年岸田文雄宣布对非洲提供300亿美元的投资，早在2016年安倍政府时期就有同样规模的投入，而且当时的外务大臣正是岸田文雄。在2019年召开的第7届非洲开发会议上，第三次出席该会议的安倍晋三并没有公布具体对非投资金额，当时就有专家指出日本民间企业对非投资动力不足。

　　与日本政府高调的对非投资援助承诺相反，日本民间企业近年来对非投资热情持续下降。根据联合国贸易和发展会议（UNCTAD）的调查数据，日本企业在2013年末对非洲直接投资额为120亿美元，但到了2020年末这一数字已经降至48亿美元，在所有国家对非投资排名中下滑至第48位。

　　同样萎缩的还有参加非洲开发会议首脑级别人士的规模。2019年在日本横滨召开的第7届会议上，非洲有42个国家的首脑级人士参加，今年参会的同级别人士却只有20人左右，南非、肯尼亚、尼日利亚等大国首脑均未到场。日本共同社援引日本贸易振兴机构（JETRO）工作人员的话报道称，非洲多个国家首脑在知道岸田文雄无法到会之后，纷纷表态不会参会，导致此次会议会场气氛十分冷清。

　　此外，尽管岸田文雄试图在开幕致辞中炒作所谓“中国债务陷阱”，宣称日本将与非洲共同发展，与中国的做法“不同”，但他的这一做法却遭日本记者“打脸”。日本《读卖新闻》8月29日发表了一篇特派突尼斯记者的实地报道，用事实证明所谓“中国债务陷阱”都是西方媒体的虚假宣传。文章报道称中国对非投资受到非洲国家的广泛欢迎。该文援引非洲研究机构“非洲晴雨表”的调查结果报道称，在非洲34个国家进行的舆论调查显示，在对本国的政治经济影响中，有63%的民众对中国持有肯定评价，远高于美国、英国、法国等西方国家。该文章认为，除了在历史上中国曾支持非洲各国从欧洲殖民地独立以外，在冷战时期给予非洲各国足够重视，并从不干涉非洲国家内政等因素都令中国赢得非洲国家的信任。正如一位来自非洲国家的外交官对记者所说的那样，“只要带着诚意来非洲，非洲人民都欢迎”。