“千条线”如何拧成“一股绳”

　　“小马拉大车”，意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。为此，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，切实为基层“减负松绑”。

　　如何破局？山西的答案是：以党建为引领，以改革为动力，以人民满意为标准，集聚各方力量，减负赋能并重，将“千条线”拧成“一股绳”。

　　“头痛医头、脚痛医脚不行了”“各管一头已经不灵了”……提及基层治理中的“小马拉大车”问题，不少基层干部这样反映。

　　问题是时代的声音，也是工作的导向。山西以党建引领基层治理协调机制为平台抓手，联动抓落实、协同破藩篱，凝聚起强大的组织力行动力战斗力。

　　山西省、市、县三级全部建立党建引领基层治理领导协调机制，山西省委常委、组织部部长任省级协调机制总召集人，市委书记、县委书记分别任市级、县级协调机制总召集人。

　　在各级协调机制下，设立破解“小马拉大车”问题工作专班，由组织部统筹、社会工作部具体协调，编办、财政等主要牵头单位参与，并采取协调会商、联合调研、现场办公等方式协同推进工作，实现政策一体化制定、指令一口子下达。

　　前不久，山西省委组织部主要负责同志召集省委编办、省财政厅等有关单位负责人一道，到晋中市寿阳县“解剖麻雀”、现场办公。围绕中央关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的相关措施，大家围拢一圈，讲进展、线个小时的“头脑风暴”，将基层诉求清单化、任务化，按轻重缓急处理。

　　“书记抓、抓书记”。山西将破解“小马拉大车”问题作为“书记工程”，11个市委书记逐县分析研判、把脉问诊，统筹调配资源持续向基层倾斜；117个县（市、区）委书记靠前指挥、一抓到底，带领班子成员包乡联村，对照任务清单督促落实。

　　在晋城市，市县乡村四级书记齐抓共管，还建立了任务清单动态调整机制，组建了工作专班，上下联动、同题共答。

　　▲晋城市召开全市加强社会治理推进会，市县乡三级书记及部分村党组织书记代表参会，齐抓共管、压实责任抓落实。

　　山西把破解“小马拉大车”问题，同村党组织书记后备力量培育储备、精简优化基层考核、驻村帮扶等工作贯通起来，打好固本强基“组合拳”，带动各领域基层党建工作全域提升、全面进步。

　　2024年2月，太原市阳曲县泥屯镇调整机构设置，专门成立乡镇党建办。包括泥屯镇党建办主任金鑫在内的6名工作人员，每周一、三、五，都会下村蹲点。“我们关注的重点是软弱涣散村、集体经济薄弱村、空心村，逐村寻方，推动弱村变强。”金鑫说。

　　如今，山西各个乡镇都有了党建办，不仅统一承接了基层党建、纪检监察、宣传统战等工作，村干部、到村工作大学生、驻村干部等也从过去多人管，变为由党建办统一管理培养调度，从根子上解决了乡镇党建工作机构职能不清、多头管理等问题。

　　如何正确处理“权与责”“增与减”“多维和一元”等多重辩证关系？山西依靠法治思维、科技手段、专业力量，打响了一系列攻坚战。

　　细化分解具体任务。立足实际，将中央关于破解基层治理“小马拉大车”突出问题的相关措施，细化为“指导市县编制公布县级‘属地管理’事项清单”“研究提高村‘两委’其他干部岗位补贴标准”等48项具体任务，一一对应责任单位、责任处室、完成时限。

　　明确时间表和路线图。试点先行探索，取得经验、看准了再推开；注重分类施策，下足笨功夫，一县一策、一乡一策，精准发力。2024年岁末，各项任务均取得阶段性突破。

　　时间紧、任务重，必须在增进共识上下功夫。山西把《习近平关于基层治理论述摘编》作为重要教材，通过省级示范培训、市级重点培训、县级广泛培训等方式，全覆盖培训乡镇（街道）党政主要同志、乡镇党建办工作人员、村社区“两委”干部，凝聚思想共识、明晰重点任务。

　　“法无授权不可为，法定职责必须为。”山西省司法厅行政执法协调监督处处长张志远介绍，为确保乡镇（街道）权责清单于法有据、主题明确、分类清晰、完整规范，司法厅审查并推动制发《山西省乡镇（街道）权责清单参考目录》，明确了22项法定执法事项。

　　立足法治，厘清的不止权责。现在，无论是挂牌、考核，还是开证明、发文件，山西各地都坚持用法治思维认识问题、用法治方式推动工作，逐项对照政策、制度、文件，对无明确依据的，开展统筹规范或精简。

　　山西各地探索运用大数据、人工智能等数字技术，创新基层治理方式，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，让治理更智慧、更高效。

　　▲太原市万柏林区依托智慧社区平台开发“一键报表”、“一键证明”功能，实现各类报表基层“一次输入、定期维护”、相关部门“动态补充、实时调阅”；各类证明实时查询，群众网上申请办理。

　　太原市推广基层治理赋能平台，实现各类报表基层“一次输入、定期维护”、相关部门“动态补充、实时调阅”；晋中市寿阳县依托党建领航1881智慧调度中心，将辖区实际情况、各项业务工作数字化、信息化，大幅提升了指挥调度、分析研判等能力。

　　群众的事，交专业的机构办。在长治市潞州区，每年全区各类投诉中，仅“物业问题”一项，就占了三分之一。可物业管理权限分散，实在难办。潞州区推动物业管理专业化，组建物业管理服务中心，承接、集成各类物业管理权限，减轻了基层负担。

　　群众的事，让专业的人干。山西出台关于加强社区工作者队伍建设的若干措施，建立社区专职网格员纳入社区工作人员管理制度，持续充实干事力量。市级层面，实行总量控制、动态调整；县级层面，制定统一的选聘规划，明确选聘人数、岗位设置等。截至2024年12月底，已达到每万名城镇常住人口至少拥有社区工作者15人的配备标准。

　　守牢人民立场，从群众关注的焦点难点中，找准破解“小马拉大车”问题的结合点与发力点，是山西一以贯之的坚持。

　　接转“吹哨不灵”“权责不清”“长期遗留”3种类型75个诉求件；38个市直单位、41个区直单位随时响应、会商研判；办结数量、时长等指标实时更新……在阳泉市城区基层治理市区联合调度中心，大屏幕上实时跳动的数据，记录着群众的急难愁盼。

　　▲阳泉市成立运行基层治理市区联合调度中心，市区街三级会商研判，合力破解因职能不全、职责交叉造成的群众急难愁盼问题。

　　“还有啥需求？”编制履职清单前，太原市古交市桃园街道成立了5个小组，走访15个村（社区），党员代表、村民代表、退休老干部、小区物业等各阶层代表230余人，根据收集的115条意见，梳理需求清单，新增履职事项20条，把群众“盼的事”变成了干部“干的事”。

　　▲太原古交市桃园街道组织辖区青山路二社区党员代表、退休老干部、小区物业等开展座谈会，征求履职事项清单编制意见。

　　发挥党员先锋模范作用，推动在职党员到社区党组织报到，带头参与治理、开展承诺践诺、加入志愿服务等；

　　采取“爱心银行”“时间银行”积分制奖励，选聘楼长、单元长等方式，激发群众共同参与治理的热情，引导群众参加反诈宣传、洁净家园、帮扶救助等志愿服务活动；

　　针对交通、金融、物业等矛盾纠纷多发的客观实际，发挥市场机制作用，引导社会组织、市场主体利用专业优势，参与矛盾纠纷化解工作，为群众提供法律援助、心理疏导等专业服务；

　　“只有真正依靠和发动群众，尽可能调动一切积极因素，才能形成基层治理的最大合力，才能把‘人民至上’的理念贯穿破解‘小马拉大车’问题的创新实践。”山西省委社会工作部一处处长王文广说。

　　企业迎检次数少了。阳泉市郊区荫营镇针对同一执法对象，开展多项目的区镇联合检查，实现了对同一经营主体、在一个检查周期内“只登一次门、一次查到位”，企业迎检次数同比下降了74.38%。

　　▲阳泉市郊区荫营镇综合行政执法队和应急局、消防部门开展联合检查，实现从“多口多次查”向“只登一次门、一次全办结”转变。

　　群众幸福感提上来了。“办事不出家门，有红色代办，方便得很！”“村里新建了篮球场、乒乓球馆，活动丰富多彩。”靠实效和用心做工作，长治市长子县大堡头镇的干部获得群众接连点赞。

　　乡村发展成色更足了。晋中市寿阳县宗艾镇下洲村发展设施农业，引进种植大户、新建拱棚，靠“果篮子”“菜篮子”致富；注册文旅品牌、打造影视基地，端起了“文化+旅游”的饭碗。

　　“轻车”疾驰，“壮马”奔腾，“千条线”拧成“一股绳”。三晋大地，改革创新的热情、持续攻坚的勇气激荡不歇，各领域资源、各条线力量加速汇聚，基层干部正以奋发有为的姿态、扎实有力的举措，不断提升基层治理效能，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感！