“一业一证”试点下“行业综合许可证”背后的系统集成服务改革

　　“如果是以前，我们需要申请三个证照：营业执照、人力资源服务许可证、劳务派遣经营许可证，前前后后要到大厅跑5次，每次准备一大堆材料，这次一趟就办成了，线日下午，在金台区政务服务大厅，陕西关天云润人力资源服务有限公司法定代表人杨伟东接过人力资源和劳务派遣《行业综合许可证》。这是金台区继药品行业之后，发出的陕西省第一份人力资源和劳务派遣《行业综合许可证》。这张“行业综合许可证”是市场的通行证，也是金台区加强系统集成服务改革的又一次尝试。

　　2020年12月29日，省政府新闻办举行“奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章凝心聚力高质量发展”系列发布会第十五场：发布《陕西省全面深化改革三年行动计划（2020—2022年）》，为今后三年纵深推进改革发出“动员令”，吹响“冲锋号”。

　　说到市场准入，就离不开“证”和“照”这两把“钥匙”。所谓“照”，指的是市场监管部门颁发的营业执照，而“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。在“放管服”改革前，企业要进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，也就是“先证后照”。2015年，陕西省推出了“先照后证”改革，企业可以先办营业执照，确立商事主体地位，然后办理各类行业许可证，此举将前置审批改为后置审批，大大降低了企业设立的门槛。然而，“先照后证”改革仍有许多不足之处。尤其是行业准入许可，依然存在审批事项过多，审批时间过长，审批过程不够公开、透明等问题，企业在拿到营业执照后，还要耗费大量精力办理行业许可证。针对这一问题，2021年6月，陕西省人民政府出台《深化“证照分离”改革全覆盖实施方案》，采取对一批市场能够有效调节、行业能够自律管理的事项直接取消审批；对一批政府需要获得信息、开展行业引导、制定产业政策、维护公共利益的事项改为备案管理；同时实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，分类推进审批制度改革，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。

　　“先照后证”和“证照分离”改革极大地降低了市场准入的门槛，也激发了市场的活力：金台区行政审批服务局成立2年来的新开办企业数位列宝鸡市第一。

　　在“先照后证”和“证照分离”改革举措后，金台区又发现了新的问题：改革让企业更顺利地进入市场，但不是所有行业的审批事项都可以被取消，“准入易，准营难”的弊病仍然存在。

　　以开药店为例，一家药店需要办理食品经营许可证、药品经营许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、第三类医疗器械经营许可证等多张许可证，每张单项许可证都要单独申报，环节复杂、材料多、耗时长。

　　能不能让企业只进一扇门，只办一张证，就能在市场上大显身手？2021年5月底，宝鸡市行政审批服务局、宝鸡市市场监督管理局联合印发了《宝鸡市药品零售行业“一业一证”工作方案（试行）》，在宝鸡市试点推行药品零售行业综合许可。将企业需要办理的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现市场主体“一证准营”。6月，金台区行政审批服务局正式启动药品零售行业“一业一证”工作，将原来需要131个工作日才能办理完多张许可证，压缩时限至20个工作日；提交材料由4套37项缩减为1套11项。一是由主管领导负责，主动联合区市场监督管理局，根据市级文件精神，就药品零售行业“一业一证”工作在审批环节如何开展、日常如何监管进行探讨、交流，最终制定了《金台区药品零售行业“一业一证”改革实施办法》，明确工作依据、适用范围、工作流程、申请材料等要求，为该项工作的开展奠定良好的制度基础。二是由承担药品、食品经营许可，医疗器械许可、备案职责的市场服务股负责，制作包含申请条件、设置依据、申请材料、办理流程、受理窗口等内容的药品零售行业综合许可办事指南，并起草《行业综合许可证》核发申请书、一次性告知书现场发放企业，为申请企业提供最大化便利服务。三是在药品零售行业开展“一业一证”改革工作宣传，引导企业转变观念，在药品零售行业准入过程中，一表申请、一证准营，切实体验到改革给企业带来的便利。

　　7月19日，发出了“001”号药品零售《行业综合许可证》，这是金台区推进“一业一证”改革以来颁发的首张证件。标志着金台区 “一业一证”改革全面推行，行政审批流程再造提速增效取得突破性进展，“一枚印章管审批”制度优势得以充分发挥，营商环境得到进一步优化，越来越多的市场主体享受到了改革的红利。

　　习近平总书记说过，要从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革。

　　“一业一证”改革就是这样的一种努力。“一业一证”是一项难度极大的系统性改革。改革以后，企业只需要办理一张行业综合许可证，就能开展市场运营。企业办证的时间因此大幅缩短，比如人力资源行业，一是精简申报材料，实现“一表申请”；二是整合审批要件，实现“一次告知”；三是优化受理流程，实现“一窗受理”；四是合并审查程序，实现“一同核查”；五是再造审批流程，实现“并联审批”；六是统一许可证件，实现“一证准营”。从法定时间25个工作日缩减到8个工作日。同时，企业办事所需提交的材料，需要填写的表格也大幅减少。

　　陕西关天云润人力资源服务有限责任公司法定代表人杨伟东看到的仅仅是一张综合办事指南和一张综合申请表，感受到的是越来越便捷的“金台速度”。但在这背后，金台区行政审批服务局集成了所需填报的所有基本信息，涉及6部法律法规。

　　系统集成服务改革就是要针对一个事物或者是一个产业发展的全生命周期、全链条去设计改革项目。对审批过程中发现的重点、难点问题，及时与行业监管部门、执法机构等集体研究决策的相关事项，加强审管协同联动，促进依法高效实施审批。从一证准营到后续监管，进行系统集成，因为如果不是系统集成的话，往往改了一个项目，但解决不了整个问题，这是目前我们推进改革越来越凸显的特征。

　　下一阶段，金台区“一业一证”改革试点要在更多的行业实现市场主体“一证准营”、全国有效。也就是说，金台区颁发的“行业综合许可证”未来不仅在金台、在宝鸡是“硬通货”，在陕西省、全国范围内也将畅行无阻。