风月大陆是这样理解吗?

　　正在埃及沙姆沙伊赫举行的《结合国天气变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）于2022年11月6日正式揭幕，来自近200个国度的代表齐聚一堂，配合参议全球应对天气变化问题，会议原定于11月18日闭幕，因为各种缘由最终延期至20日才竣事。正在颠末了长达两周时间的磋商和构和之后，本次会议促成了一项主要功效——列国就成立“丧失和损害”（Loss and Damage）基金告竣分歧，同意通过设立专项基金，支撑蒙受天气灾祸的懦弱的成长中国度应对天气变化。基于此，本文将梳理丧失和损害基金的概念和成立历程，阐发该基金设立的意义，并对将来的成长环境进行必然的瞻望。

　　按照结合国天气变化框架公约（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）的定义，“丧失和损害”指因为报酬惹起的天气变化，包罗更屡次和更强烈的极端天气事务以及迟缓发生事务，这些天气事务超出了天然系统和人类本身的顺应能力,对天然系统和人类形成了不成逆的影响。丧失和损害基金就是正在此布景下，特地针对懦弱的成长中国度，为他们正在景象形象灾祸和极端天气事务中蒙受的丧失和损害供给资金补帮和支撑。

　　它和天气资金分歧，后者次要努力于温室气体的减排和提高天气顺应能力，通过资金支撑天气减缓和天气顺应，并正在丧失和损害发生之前尽量避免或者削减可能发生的负面影响，而丧失和损害基金涵盖的成本是无法避免和无法顺应的。同时，丧失和损害所指代的具体内容到目前为止还没有分歧的定论，由于丧失和损害既能够包罗可以或许量化的经济成本，也包含了无法用货泉权衡的非经济丧失，如文化遗产、社区、生物多样性等的粉碎。

　　发财国度正在两次工业革命期间排放了大量温室气体，导致全球平均气温的上升。按照Our World in Data的数据，美国自1751年以来的温室气体排放总量几乎占领了全球温室气体累计排放总量的1/4，是世界上最大的温室气体排放国，两倍于中国的排放量。然而，全球平均气温上升导致的一系列后果，包罗极端天气事务频发、天然生态系统粉碎等问题却需要全人类配合承担。

　　正在此环境下，懦弱且不发财的成长中国度首当其冲，他们需要应对天气变化导致的恶劣影响，可是缺乏应对这些问题的经济能力和资本，短时间内也无法通过其他体例成长经济或提高顺应能力，是天气灾祸的最大受害者。以孟加拉国为例，做为世界上生齿最稠密的国度之一，也是情况和社会懦弱性最为显着的国度之一。孟加拉国常年蒙受洪水、飓风、干旱、洪涝、泥石流等各类极端天气事务的影响，然而因为欠发财的经济程度、较低的文化普及率、对农业的高依赖性等特征，整个国度并不具备脚够的经济能力和资本来应对这些极端天气事务。按照2021天气风险指数显示，2000年到2020年期间遭到极端气候事务影响形成丧失和损害的国度中，孟加拉国位列第七，且此期间内的185次极端天气灾祸给孟加拉国形成了高达快要19亿美元的经济丧失。

　　过量温室气体的排放导致的天气变化和频发的极端天气事务互相关注，因而，这些成长中国度认为对于天气变化负有汗青义务的发财国度该当赐与补偿，帮帮他们处理曾经导致的丧失和损害，而且尽量削减将来的丧失成本。因为各自好处需求的不分歧，成长中国度和发财国度关于丧失和损害的辩说一曲无法告竣分歧——成长中国度努力于鞭策关于丧失和损害的资金补偿历程，而发财国度就供给“补偿”的“义务”一直持否决看法。

　　1991年，正在结合国天气变化框架公约（UNFCCC）草拟阶段，小岛屿国度联盟（AOSIS）就强调需要处理懦弱国度面对的丧失和损害问题，并建议成立一个国际安全配合体，以填补因为海平面上升遭到影响的国度。然而，曲到2007年的巴厘岛天气变化大会才将“丧失和损害”的概念纳入正式构和的文本。

　　2013年的COP19华沙天气变化大会上，华沙国际丧失和损害机制（the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage Associated with Climate Change Impacts，WIM）正式成立，为后续鞭策处理丧失和损害问题奠基了主要的根本。做为丧失和损害的监视机构，WIM次要有以下几个方面的感化：加强对分析风险办理方式的理解，以处理丧失和损害问题；加强好处相关方之间的对话沟通，加强协调性、分歧性和协同性；通过资金、手艺、能力扶植等体例供给支撑。此中，最值得关心的是第三点提及了“资金”支撑，但从其具体内容来看，WIM次要强调为处理丧失和损害问题供给建议和消息指点，并没有明白指出要供给资金帮帮。

　　2015年，COP21巴黎天气大会召开，初次将丧失和损害做为一项独立于顺应之外的条目纳入《巴黎协定》，这意味着丧失和损害取减缓、顺应并列，成为UNFCCC需要零丁关心的问题。《巴黎协定》第八条明白了“避免、尽量削减和处理取天气变化晦气影响相关的丧失和损害”的主要性，包罗极端天气事务和迟缓发生事务等。同时，也进一步细化并明白了需要加强理解、步履和支撑的范畴，包罗预警系统、应急预备、迟缓发生事务、可能涉及不成逆转和永世性损害的事务、全面的风险评估和办理、非经济丧失、社区及生计和生态系统的回复复兴力，以及风险安全设备、天气风险分管和其他安全处理方案等。然而，第八条也明白指出并不涉及任何丧失和损害相关的“义务”或者“弥补”的根据。

　　2019年的COP25马德里天气变化大会上，各缔约方同意成立圣地亚哥收集（the Santiago Network）并做为WIM的一部门，其从旨是推进相关组织、机构、收集和专家等的手艺援帮，从处所、国度和区域层面帮帮成长中国度应对丧失和损害问题。圣地亚哥收集做为一个平台，其次要功能仿照照旧是供给学问、手艺等形式的援帮和支撑，缺乏环节的供给资金的功能。

　　正在2021年的COP26格拉斯哥天气变化大会上，美国、澳大利亚和欧盟等发财国度拒绝了成长中国度结合建议成立“格拉斯哥丧失和损害融资机制”的要求，转而将其变成为期两年的格拉斯哥丧失和损害融资对话，以会商为避免、尽量削减和处理取天气变化晦气影响相关的丧失和损害勾当供给资金的放置。同时，会议上商定了圣地亚哥收集的一系列本能机能，还提出为其供给资金以支撑工做的开展。虽然关于丧失和损害资金的构和没能正在COP26上有所进展，可是苏格兰当局许诺供给200万英镑，和来自慈善机构的300万美元、比利时瓦隆尼亚地域供给的100万欧元的赞帮一路，帮帮懦弱的成长中国度处理丧失和损害问题。

　　2022年7月，受强季风降雨影响，巴基斯坦发生大规模的洪涝灾祸，导致1719人灭亡、3300万人受影响、衡宇损毁、道路受损，世界银行估计本次灾祸的丧失将高达400亿美元。按照Markandya和González-Eguino（2019）的研究，中东以及北非、南非以南、南亚、中国、东亚和拉美等地域因天气变化导致的超出顺应范畴的丧失和损害估计正在2030年将达到2900至5800亿美元，到2050年有可能添加至1.13至1.74万亿美元。

　　懦弱的成长中国度因为极端的天气事务蒙受丧失的环境更加严沉，对于成立丧失和损害资金机制的呼吁也更加强烈。因而，本次COP27沙姆沙伊赫天气变化大会上，以巴基斯坦为代表的成长中国度积极呼吁成立丧失和损害基金，要求发财国度出资对成长中国度因极端天气事务蒙受的丧失和损害赐与补偿。美国等发财国度最后并分歧意设立该基金，一方面是担忧对于丧失和损害的定义未明，可能会导致后续债权的不竭上升，另一方面，他们认为中国等大经济体不应当正在“成长中国度”一列接管赞帮，而该当做为出资方履行权利。颠末了两周的构和，各缔约方最终仍是正在“丧失和损害”问题上迈出了汗青性的一步，使丧失和损害的资金放置成为正式议程，促成了丧失和损害基金的成立。

　　从资金的来历看，和谈提出需要“新的、额外的、可预测的和充脚的”资金，激励资金来自各类现有的资本，包罗金融机构、其他现有基金等，而不只是依托发财国度来供给资金；从资金的接管对象来看，参议决定该基金帮帮的是出格容易遭到天气变化晦气影响的懦弱的成长中国度，目标是确保资金用于最告急的环境，并限制资金接管方的范畴。上述要求表现了发财国度并不单愿所有成长中国度享受该基金的赞帮，也并不想承担巨额的出资义务，目标是尽可能削减本身所需要供给的资金量。各缔约方同意设立一个过渡委员会，就若何正在COP28上会商实施新的资金放置和基金提出建议，包罗基金监视方、资金来历、资金分派体例和资金接管对象简直定等问题，过渡委员会的第一次会议估计将于2023年3月底前举行。除此以外，本次会议还确定了圣地亚哥收集的体系体例放置，包罗秘书处、征询委员会的运做体例，以及相关机形成员的选举体例，征询委员会的成员估计将于下届天气变化大会上选出。

　　丧失和损害基金的成立对于懦弱的成长中国度的意义不问可知。通过发财国度等供给的资金，他们能够填补经济丧失，或用于灾后的安设、苏醒和沉建工做。考虑到遭遇极端天气事务影响的懦弱的成长中国度对天气变化负相对较小的义务，因而，负有较大义务的发财国度对于他们正在丧失和损害方面的资金支撑正在必然程度上表现了“天气公理”。同时，丧失和损害基金填补的是超出天然系统和人类社会顺应能力的部门，独立于天气减缓和天气顺应，正在将来无望成长成为一种常规性的、无效的应对天气变化的体例，并推进全球范畴内愈加健全、科学、完整的应对天气变化机制的建立。

　　然而，丧失和损害基金处于方才成立的初始阶段，资金机制的运转时间还没确定，相关细节也亟待商榷。发财国度已经许诺从2020至2025年期间，每年为成长中国度供给1000亿美元的天气资金，并正在2021年的COP26上暗示最晚于2023年实现1000亿美元的许诺，可是资金许诺到目前为止尚未完全落实。除此以外，2015年的巴黎天气大会上提出了天气资金新集体量化方针（NCQG），它是成立正在1000亿美元天气资金之上，针对2025年当前的资金支撑规划。本次COP27再次沉申了1000亿美元的天气资金和NCQG，督促相关许诺的落实、工做的推进。因而，考虑到1000亿美元畅后的落实情况和新集体量化方针的资金压力，发财国度可否切实履行丧失和损害资金许诺存正在不确定性。

　　李永祥（2018）. 孟加拉国的天然灾祸取防灾减灾研究[J]. 《西南平易近族大学学报》（人文社会科学版），第10期.