巩固“止减回增”局面遏制“北粮南运”加剧势头——全国土地日聚焦耕地保护

　　6月25日是全国土地日。自然资源部当日发布信息显示，全国耕地总量“三连增”，耕地总量持续快速减少势头初步遏制，南方地区努力恢复优质耕地，齐心协力遏制“北粮南运”加剧势头。

　　最新数据显示，2023年我国耕地进一步实现净增加，2021年、2022年、2023年全国耕地总量“三连增”，牢牢守住了18亿亩耕地红线。

　　据介绍，通过聚焦“稳住总量、优化布局、压实责任”三项任务、紧盯“严控新增、盘活存量、严格执法”三个环节，自然资源部会同有关方面推进最严格的耕地保护制度落地。落实《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》，坚持耕地保护优先，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线亿亩永久基本农田保护任务带位置分解下达至各省区市。

　　截至6月中旬，在北京、上海城市总体规划已于2017年批准基础上，国务院批准实施江苏、广东、重庆等27个省级国土空间规划和新疆生产建设兵团国土空间规划。市县国土空间总体规划均已编制完成，80%的市级规划和近一半县级规划批准实施。

　　有关部门以国土空间规划作为用地依据，严控新增建设用地规模；发布建设用地节约集约利用评价、石油天然气工程项目用地等行业标准，推广节地技术、模式；坚持国土空间规划“一张图”，带位置下达造林绿化任务，防止占用耕地。稳住总量、严控增量、盘活存量，通过“增存挂钩”新机制，全国累计处置批而未供土地2850万亩，处置闲置土地876万亩。

　　南方水土光热丰沛，“湖广熟，天下足”“杭州码头装大米，一纤拉到北京城”，这些俗语记录了千百年来“南粮北调”历史。最近40多年来，“两湖两广”“江南鱼米之乡”“天府之国”粮食贡献率持续下降，出现“北粮南运”逆转。

　　国土三调显示，我国64%的耕地分布在秦岭－淮河以北。耕地分布重心北移、质量下降，“耕地资源—粮食供给—生态安全”长期处于弱平衡状态。

　　自然资源部部长王广华表示，要按照党中央决策部署，综合考量经济安全、粮食安全、生态安全，从国家和地方两个层面，双管齐下遏制“北粮南运”加剧趋势。

　　在国家层面，自然资源部会同财政部，首次建立与耕地保护直接挂钩的考核经济奖惩机制，推动南方省份有序恢复一部分流失优质耕地，让多保护耕地的地方不吃亏，粮食主产区、主销区、产销平衡区饭碗一起端、责任一起扛，遏制“北粮南运”加剧势头。

　　在地方层面，努力通过综合整治等措施，因地制宜把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量调整上山上坡，用“山上”换“山下”，使农业生产空间布局更加符合自然地理格局和农业生产规律。同时强调尊重农民意愿，给予合理补偿，坚决杜绝“简单化”“一刀切”强制复耕。

　　按中央决策，耕地保护考核和粮食安全考核“合二为一”，对各省区市党委和政府实行一年一考核，对突破耕地红线等重大问题实行“一票否决”，考核结果还将作为领导干部综合评价、政绩考核、审计问责重要参考。

　　耕地和生态保护“长牙齿”硬措施机制已经建立，对违法占用耕地从事非农建设、挖湖造景等“零容忍”。国家自然资源督察机构连续6年开展耕地保护督察，向各省级政府发出督察意见书督促整改，约谈违法违规问题严重的市县政府负责人，公开通报典型案例。2023年，自然资源部公开通报148个违法违规重大典型问题，集中约谈22个问题突出地市政府负责人。指导督促各地冻结补充耕地指标21.14万亩。