城乡发展同频共振新型城镇化建设加速度

　　王金龙 “十四五”以来，国内外发展环境发生了重大变化，尤其是2023年，住房和城乡建设、能源安全、居民消费等正在以前所未有的方式发生着巨变。

　　然而，无论如何变化，从根本上都离不开产业发展对实体经济的有效支持。如何推动区域协调发展、建设现代化经济体系、推动经济高质量发展将成为2024年的重要任务。

　　日前，中央经济工作会议指出，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时，还要求要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

　　伟大的事业从来不是如履平地、一蹴而就的。作为一个拥有14亿人口的发展中国家，要实现城镇化，就需要不断破解各种错综复杂的局面，从而绘就人类历史上最波澜壮阔的新型城镇化宏图巨制。

　　城镇化是现代化的必由之路。党的二十大报告指出“推进以人为核心的新型城镇化”，为新型城镇化指明了发展方向。

　　2023年12月27日，国家发展和改革委员会（以下简称“国家发展改革委”）网站发布消息称，国家发展改革委主任郑栅洁12月26日向十四届全国人大常委会第七次会议作《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》实施中期评估报告。

　　事实上，“十四五”规划《纲要》从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五方面提出了20项主要指标。其中，对推进新型城镇化提出了“城乡区域发展协调性明显增强，常住人口城镇化率提高到65%”的发展目标。

　　另外，2022年发布的《“十四五”新型城镇化实施方案》也对新型城镇化提出要求，明确到2025 年，全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小。

　　根据郑栅洁所作评估报告，总体来看，“十四五”规划《纲要》提出的目标和指标的实现情况基本达到预期进度要求。20项主要指标中，有4项指标提前实现，常住人口城镇化率便是其中之一。

　　评估报告指出，目前我国城镇化水平和质量稳步提升。户籍制度改革持续深化，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，新增2910万农业转移人口在城镇落户，城镇基本公共服务对非户籍常住人口覆盖范围持续扩大。城镇化空间格局持续优化，城市群主体形态更加巩固，都市圈建设步伐加快，推动超大特大城市加快转变发展方式，以县城为重要载体的城镇化建设深入实施。城乡融合发展体制机制和政策体系进一步健全，城镇基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，城乡居民收入比降至2.45。

　　《中国经营报》记者看到，国家发展改革委在《“十四五”新型城镇化实施方案》中，对新型城镇化发展形势作出判断：“十四五”时期，城镇化发展面临的问题挑战和机遇动力并存。我国城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，城市群一体化发展体制机制尚不健全，大中小城市发展协调性不足，超大城市规模扩张过快，部分中小城市及小城镇面临经济和人口规模减少，城市发展韧性和抗风险能力不强，城市治理能力亟待增强，城乡融合发展任重道远。

　　受访专家认为，中国的城镇化进程取得了举世瞩目的成就，同时仍存在资源环境压力大、区域发展不平衡、城市基础设施和公共服务设施建设不足等问题和挑战，需要政府加大宏观调控力度，促进各类要素双向流动。

　　北京市社会科学研究院副研究员王鹏表示，新型城镇化是中国现代化进程的重要支柱，应以人为本，注重绿色发展，实现城乡融合发展，全面提升人民生活水平和幸福感。同时，要关注城市规划、基础设施建设、产业结构调整、人口市民化等多方面问题，确保城镇化进程健康、可持续发展。

　　城乡融合发展是事关中国式现代化全局的重大战略问题，是现代化的重要标志。长期以来，在我国发展面临的结构性问题中，城乡发展不平衡、不协调依然是最主要的问题之一，城乡二元结构特征依然明显。

　　其实，城乡二元结构并非近年出现的新现象。2013年召开的十八届三中全会就曾为城乡二元结构问题作出定义。会议指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　受访专家解释称，城乡二元结构是在我国特殊时期经济建设的特殊产物，在特定的历史时期对发展经济做出了应有的贡献。然而，随着经济社会发展，城乡二元结构开始形成负面影响，主要表现就是扩大城市与乡村的发展差距，阻碍城乡一体化融合发展进程。

　　根据国家统计局公布的数据，2022年，我国城镇居民人均可支配收入49283元，农村居民人均可支配收入20133元，农村居民人均可支配收入仅为城镇居民人均可支配收入的40.85%。

　　长期存在的城乡二元结构，对我国城镇化建设形成了巨大的阻碍。近年来，城乡居民收入差距有所改善，但差距仍然偏大，而且在基本公共服务方面，城乡之间也存在较大差距，基本公共服务尚不均等。此外，城乡二元结构也导致了资源要素流动性不足，同时制约了城市和乡村的发展。因此，破除城乡二元结构势在必行。

　　王鹏认为，破除城乡二元结构的关键在于推进城乡一体化发展，包括政策制度一体化、基础设施一体化、产业发展一体化、公共服务一体化等。具体措施包括，完善城乡融合发展体制机制，推动城乡要素平等交换和双向流动；加大对农村基础设施建设的投入，提高农村生产生活水平；促进城乡产业协同发展，引导资金、技术、人才等优质资源向农村流动；加强城乡公共服务体系建设，提高农村基本公共服务水平。

　　中国城市发展研究院农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅表示，破除城乡二元结构需要从多个方面入手。首先，需要推进城乡基本公共服务均等化，加强农村基础设施建设，提高农村教育、医疗、社保等公共服务水平。其次，需要推进城乡产业融合发展，引导城市资本、技术、人才等资源向农村流动，促进农村产业升级和经济发展。而且，还需要推进城乡统一市场建设，打破城乡分割的体制障碍，促进生产要素自由流动。

　　县城是连接城市、服务乡村的天然载体，在推进城镇化进程中，发挥着承载大城市辐射、带动小城镇发展的重要作用，是区域经济高质量发展的根本支撑。

　　2022年，国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，要求以县域为基本单元推进城乡融合发展，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，强化县城与邻近城市发展的衔接配合。

　　2023年12月召开的中央经济工作会议指出，推动城乡融合、区域协调发展，要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，形成城乡融合发展新格局。

　　县城是我国城镇体系的重要组成部分。国家统计局数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。

　　“县城是城乡融合发展的重要节点，是乡村振兴的重要载体。”浙江大学城市学院文化创意研究所秘书长林先平表示，需要加强县城基础设施建设，提高县城承载能力和吸纳就业能力，同时加强农村人口向县城转移的引导和支持，从而更好地推进新型城镇化，形成城乡融合发展局面。

　　袁帅表示，新型城镇化和乡村振兴战略都是为了促进城乡融合发展，实现城乡共同富裕，因此，在统筹新型城镇化和乡村全面振兴的过程中，需要发挥好县城的纽带作用，把握好城乡发展的协调性，促进各类要素在城乡之间自由流动和优化配置。

　　“新型城镇化可以带动农村人口转移和城市资本、技术、人才等资源向农村流动，促进农村产业升级和经济发展；而乡村振兴则可以提升农业现代化水平、改善农村生产生活条件和提高农民收入水平。通过这种有机结合，可以实现城乡之间的良性互动和共同繁荣。”袁帅表示。