江西：“林长制”促“林长治”

　　群山连绵，满目翠绿。打开江西画卷，罗霄、武夷、南岭等山脉蜿蜒曲折，森林覆盖率高达63.35%，居全国第二位，森林面积1035.4万公顷。

　　近年来，江西省高位推动林长制工作，设置了省、市、县、乡、村五级林长，下级林长对上级林长负责，上级林长对下级林长实行指导、监督和考核。通过这些年的探索实践，江西林长制实现由“全面建立”向“全面见效”转变，切实以“林长制”促进了“林长治”。

　　素有“八山半水一分田，半分道路和庄园”之称的武宁县罗坪镇长水村，祖祖辈辈靠山吃山、砍树卖钱。

　　“以前村民为了生活只知道砍树，却不知道种树，久而久之，山秃了、地荒了、树没了，大雨把泥巴冲进河里，河水越来越浑，松鼠、野猪等动物无处藏身，越来越难见到。”长水村村民张绪红回忆，再后来，村民不断外出务工，村里人越来越少。

　　2004年，长水村开始推行集体林权制度改革。12.4万亩山林全部承包到户，426户村民户户都有林权证，村民“管好自家山，看好自家林”的主人翁意识被激发，曾经的“砍树人”放下了斧锯拿起了锄头，从造林到护林，再到营林，他们变身“护林人”。

　　继2016年抚州市实施“山长制”之后，2017年九江市武宁县率先探索建立林长制，构建起县乡村三级林长组织体系，长水村把责任落实到山头地块，村民的积极性更高了，走出了“山更青、权更活，民更富”的绿色发展新路子。

　　现在武宁县罗坪镇长水村“出门见绿、处处是景”，从退耕还林到封山育林，再到植树造林，长水村山更绿、水更清，全村拥有12.4万亩山林，森林覆盖率高达93.7%。2023年，长水村村集体经济收入近100万元。

　　2018年，在总结抚州市“山长制”和武宁县“林长制”成功经验基础上，江西出台《关于全面推行林长制的意见》，在全国率先全面推行林长制。

　　2023年，江西发布了全国首部林长制省级地方标准——《林长制工作规范》，修订《江西省林长制考核办法》，将林长制工作纳入高质量发展、乡村振兴等考核考评内容，充分调动和激发各地保护发展林业资源的积极性、主动性和创造性。

　　据统计，江西全省现有省级林长9人、市级林长90人、县级林长864人、乡级林长11544人、村级林长26764人。

　　2023年，省市县三级林长共签发总林长令253次，开展巡林4523人次，全省提交林长责任区域森林资源清单1666份、问题清单1958份、林长工作提示单2491份、印发督办函1077份，协调解决森林资源保护发展问题2782个。

　　“通过全面推行林长制，从以前的林业局单独管理到现在多部门联动，形成了由林长牵头负责、部门齐抓共管、社会各界参与的生态文明建设新格局。”江西省林业局森林资源管理处（省林长办公室）处长何齐发说。

　　目前，全省已建立“林长+基地（项目）”1499个，11个设区市和100个县（市、区）已建立“林长+检察长”“林长+公安局长”机制。

　　近日，天刚蒙蒙亮，抚州市临川区连城乡的护林员许银铨就出发巡山了。随身背着的小喇叭，循环播放着他用方言录制的护林宣传语。

　　抚州市将全市林业资源划成一个个网格，每一个网格对应相应的护林员和监管员，许银铨就是其中之一。

　　“我负责的林地有15002.88亩。”许银铨指着不远处一座山头自豪地说：“这座山就是我管护的！”

　　以抚州市为代表，近年来，江西省以村级林长、监管员、护林员为主体，组建“一长两员”林业资源源头管理队伍，按照一名村级林长、一名监管员负责若干管护网格，一名护林员对应一个管护网格的原则，构建覆盖全域、边界清晰的“一长两员”源头网格化管护责任体系，全省林区实现林业资源管理网格化全覆盖。

　　护林员除了护林之外，身兼“五职”：林业法规宣传员、林业技术推广员、森林防火员、有害生物防疫员、野生动植物保护员。

　　据统计，全省现有护林员18526人、监管员4734人，2023年开展监管员、护林员业务培训达69673人次，有效提高护林员履职能力，全年总巡护里程达6035.37万公里。

　　新余市分宜县年轻的护林员胡新华，管理的网格内有3个村庄、8496亩林地。胡新华一天的巡护工作是从点开手机上的赣林通APP开始的。

　　几十公里外，分宜县林业局办公室的全域电子地图上，胡新华的位置变成了一个蓝色小点，技术人员潘容宇正认真地看着胡新华的巡视数据和轨迹。

　　“护林员的巡护终端安装了北斗定位系统。”潘容宇说，“借助智能化的巡护终端，护林员发现任何问题都可以及时上报处理，每天巡护的记录也清晰可查。”

　　2023年，江西全省护林员通过系统上报有效事件数共计74312件，事件处置率达99.04%，共设置“一长两员”公示牌14206个。根据2023年国家林草局下发的卫星遥感判读结果，全省林业资源违法面积、违法林木蓄积量比2018年分别下降了94.4%、94.5%，为加强林业资源保护、推进林业治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。