黄山市人民政府（办公室）政府信息公开指南

　　为更好地提供政府信息公开服务，便于公民、法人或者其他组织依法获取黄山市政府和黄山市政府办公室的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号公布，国务院令第711号修订，以下简称《条例》），编制本指南。

　　本机关主动向社会公开的信息范围参见本机关编制的黄山市人民政府（市政府办公室）信息公开目录（以下简称目录），黄山市人民政府网站（）开设黄山市政府信息公开平台，黄山市政府信息公开目录位于平台网页侧边栏，公民、法人和其他组织可登录互联网网址（）上查阅，通过黄山市政府信息公开目录的引导，查找黄山市政府、政府办公室和市政府部门公开的政府信息。目录查询方法如下：

　　（1）目录导航式浏览：点击相应的分类栏目，系统会自动展开下一级目录，并自动显示与该栏目对应的信息列表，点击条目名称或详细信息就可查看详细内容。

　　（2）标题关键字查询：输入标题关键字并搜索，与关键字匹配的目录项会以列表形式进行显示，点击条目名称或详细信息即可查看详细内容。

　　黄山市各区县政府及乡镇街道的基层政务公开标准化规范化目录，位于专题网页内，公民、法人和其他组织可登录互联网网址（）进行查阅。

　　主要包括：黄山市人民政府机构设置及主要职能情况；市政府领导及分工情况黄山市人民政府办公室内设及下属机构设置及职能情况等。

　　主要包括：黄山市人民政府规章以市政府或市政府办公室名义发布的规范性文件；市政府或市政府办公室制定的其他非涉密文件等。

　　主要包括：国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；国民经济和社会发展统计信息；行政事业性收费的项目、依据、标准；政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；重大建设项目的批准和实施情况；扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；公务员招考的职位、名额、报考条件等事项以及录用结果；法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。

　　1.索引号。索引号是为方便信息索取所编排的信息编码。每条信息有唯一的信息索引号。信息索引号由单位代码、分类号、信息生成年份、流水号组成，各部分号码用“-”相连，其结构为：区域及部门编号-分类号-信息生成年份-流水号，总长度为18位字符。

　　3.发布机构。发布机构指信息的责任者。信息为一个机构产生时，该机构为发布机构。信息为几个机构联合产生时，文件类以谁编制文号，则该机构为发布机构；非文件类以谁为主编制，则为主编制的机构为发布机构。发布机构应使用全称，不能使用简称。

　　4.发文日期。产生日期是指信息正式发布（出版）的日期。对于政府文件，产生日期即签发日期（如文件为会签的，产生日期为最后一个签发日期）；对于非文件类的信息，如数据表格等，产生日期指该信息可为公众完整获得的起始时间。日期需要以一种所有人都能识别的格式出现，并且它能被计算机软件所解释。日期格式应符合ISO8601〔W3CDTF〕规范，并使用YYYY-MM-DD的格式，其中YYYY是年，MM是月，DD是日。

　　6.关键词。关键词是为了方便公众查找而设立的一个用于信息标引和检索的数据项。它是一组表达某一主题代表性的习惯用词，可取自信息的题名或正文用以表达信息主题并具有检索意义的非规范化的词或词组，也可以是公众已认同的俗语。其中公众认同的俗语至少标注1个。

　　7.发布文号。文号是文件制发过程中由制发机关、团体或个人赋予文件的顺序号，文号包括发文机关代字、年份、序号，并依此顺序居中排列。

　　（1）黄山市政务服务中心，办公地址：黄山市屯溪区滨江东路8号；办公时间：周一至周五9:00-12:00、13:30-17:00（节假日除外）；联系电线）黄山市图书馆，办公地址：黄山市屯溪区迎宾大道40号，办公时间：周二至周日9:00—17:00；联系电线）黄山市档案馆，办公地址：黄山市屯溪区屯光镇社屋前路1-1号；办公时间：周一至周五工作时间（上午8:00-12:00；下午14:30-17:30，节假日除外）；联系电话。

　　属于主动公开范围的政府信息，自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内及时公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。

　　公民、法人或者其他组织（以下简称申请人）可申请黄山市政府或黄山市政府办公室主动公开以外的政府信息。本机关在公开政府信息前，将依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。为有利于申请人准确快捷获取政府信息，申请人在申请政府信息时应先确定被申请机关，即被申请机关应当是所需信息的制作机关或是牵头制作机关。申请人可在黄山市人民政府门户网站首页点击“公开专题”的“机构职能信息专题”（）查阅市级行政机关具体职责，了解相关信息的制作部门。

　　不直接受理通过电话、短信、微信、微博等方式提出的申请，但申请人可以通过电话等咨询相应的申请事项。政府信息公开投诉、举报、更正申请等，可以参看本指南的“五、监督和权利救济途径”。

　　申请人提出的政府信息公开申请应当线．申请人的姓名或者名称、公民、法人或其他组织的身份证明、联系方式、通信地址；

　　申请人填写《黄山市政府信息公开申请表》（可点击下载打印，以下简称申请表），申请表可以在黄山市政府门户网站政务公开专栏下载打印，申请表复印有效。

　　1．信函。通过信函提出申请，应填写《黄山市政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》，可从黄山市人民政府门户网站“政府信息公开-依申请公开”栏目下载打印），并在信封正面显着位置注明“政府信息公开申请”，本机关只接收中国邮政寄件。申请人通过信函方式提出申请的，收信人名称请注明“黄山市政务公开办公室”，信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。通信地址：安徽省黄山市屯溪区天都大道1号市政府大楼1413室 黄山市政务公开办公室；邮政编码：245200。

　　3．传真。通过传真提出申请，应填写《申请表》并在传真第一页正面明显位置注明“政府信息公开申请”和传真总页数，发送传真后应电话联系进行确认

　　申请人以方式1或方式3、4提出申请时，受理工作机构认为需要当面核实有关材料的，可以要求申请人到指定的地点接受核实。（四）申请注意事项。

　　1．申请人委托代理人提出政府信息公开申请的，应当提供委托代理证明材料；5人以上（含5人）共同申请同一政府信息，可以推选1至5名代表提交申请，并提供推举证明材料。

　　2．政府信息公开申请内容不明确的，本机关自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限（一般不超过15个工作日）。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，本机关不再处理该政府信息公开申请。

　　5.自2021年1月1日起，为了有效调节政府信息公开申请行为、引导申请人合理行使权利，将按照《政府信息公开信息处理费管理办法》《安徽省财政厅安徽省发展和改革委员会关于政府信息公开信息处理费有关事项的通知》（皖财综〔2021〕28号）规定，向申请公开政府信息超出一定数量或者频次范围的申请人收取的费用。

　　行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。

　　（一）涉及国家秘密以及危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的政府信息。

　　2．《中华人民共和国民法典》：“第一百一十一条 自然人的个人信息受法律保护。任何组织或者个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。第一千零三十四条 自然人的个人信息受法律保护。个人信息是以电子或者其他方式记录的能够单独或者与其他信息结合识别特定自然人的各种信息，包括自然人的姓名、出生日期、身份证件号码、生物识别信息、住址、电话号码、电子邮箱、健康信息、行踪信息等。个人信息中的私密信息，适用有关隐私权的规定；没有规定的，适用有关个人信息保护的规定。第一千零三十五条 处理个人信息的，应当遵循合法、正当、必要原则，不得过度处理，并符合下列条件：（一）征得该自然人或者其监护人同意，但是法律、行政法规另有规定的除外；（二）公开处理信息的规则；（三）明示处理信息的目的、方式和范围；（四）不违反法律、行政法规的规定和双方的约定。个人信息的处理包括个人信息的收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等。”

　　说明：内部事务信息强调的是信息所涉事务的内部性，即内部管理信息是与公共利益无关的纯粹的行政机关内部的事务信息，对于此类信息可以不予公开，主要是因为对行政机关的对外决策、决定不产生实际影响，不公开不影响公民对行政权的监督，公开后对公民的生产、生活和科研等活动无利用价值。过程性信息更要考虑信息时间上的阶段性，即过程性信息是行政机关在作出决定前的准备过程中形成的，处于讨论、研究或者审查过程中的信息，对于此类信息可以不予不公开，主要是考虑到行政行为尚未完成，公开可能会引起误解和混乱，或者妨碍行政机关内部之间坦率的意见交换、意见决定的中立性以及正常的意思形成，可能会对行政机关独立作出行政行为产生不利影响。

　　依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息……，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”

　　说明：办理政府信息公开，应注意区分政府信息与非政府信息，以及政府信息与信访、举报、咨询类事项的区别。不属于政府信息的信息或事项，不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》。信访事项按照中共中央、国务院《信访工作条例》等规定办理，其他信息或事项按照相关法律、法规规定办理。申请人以政府信息公开申请形式提出的非政府信息公开申请或事项，行政机关应当向申请人书面或口头指出，告知其按照相关规定办理。（信访、举报、咨询渠道如：黄山市网上信访平台黄山市纪检监察举报平台黄山市政务服务咨询投诉平台）

　　2．中共中央、国务院《信访工作条例》第三章 信访事项的提出和受理第十七条：“公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。”

　　依据：1．《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”

　　2．最高人民法院《行政裁定书（2016）最高法行申2855号》：政府信息存在是行政机关公开政府信息的前提。……因此这种“存在”是指一种“客观存在”，而不能是“推定存在”。……人民法院判断政府信息是否存在，不能基于“推定”，而应当基于政府信息是否“客观存在”。审查判断的方法一般是要看行政机关是否确实尽到了积极的检索、查找义务。

　　公民、法人或者其他组织认为本机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以向黄山市政务公开办公室提出更正申请，并提供证据材料。黄山市政务公开办公室会根据申请作出相应处理，并告知申请人。